6月2日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿磋商的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)。白皮書(shū)全面介紹了中美經(jīng)貿磋商基本情況，闡明中國對中美經(jīng)貿磋商的政策立場(chǎng)。

關(guān)于中美經(jīng)貿磋商的中方立場(chǎng)

（2019年6月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、美國挑起對華經(jīng)貿摩擦損害兩國和全球利益

二、美國在中美經(jīng)貿磋商中出爾反爾、不講誠信

三、中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場(chǎng)

結束語(yǔ)

前言

中美經(jīng)貿關(guān)系是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，事關(guān)兩國人民根本利益，事關(guān)世界繁榮與穩定。兩國建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系持續發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作水平不斷提高，形成了高度互補、利益交融的互利共贏(yíng)關(guān)系，不僅兩國受益，而且惠及全球。

由于發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，兩國在經(jīng)貿合作中難免出現分歧和摩擦。在中美經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展歷程中，也曾多次出現波折、面臨困難局面。兩國本著(zhù)理性、合作的態(tài)度，通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題，化解了矛盾、縮小了分歧，雙邊經(jīng)貿關(guān)系更趨成熟。

2017年新一屆美國政府上任以來(lái)，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿易伙伴之間的經(jīng)貿摩擦。2018年3月以來(lái)，針對美國政府單方面發(fā)起的中美經(jīng)貿摩擦，中國不得不采取有力應對措施，堅決捍衛國家和人民利益。同時(shí)，中國始終堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決爭議的基本立場(chǎng)，與美國開(kāi)展多輪經(jīng)貿磋商，努力穩定雙邊經(jīng)貿關(guān)系。中國的態(tài)度是一貫的、明確的。中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方唯一正確的選擇。對于兩國經(jīng)貿分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動(dòng)達成互利雙贏(yíng)的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線(xiàn)的，在重大原則問(wèn)題上中國決不讓步。對于貿易戰，中國不愿打，不怕打，必要時(shí)不得不打，這個(gè)態(tài)度一直沒(méi)變。

為全面介紹中美經(jīng)貿磋商基本情況，闡明中國對中美經(jīng)貿磋商的政策立場(chǎng)，中國政府特發(fā)布此白皮書(shū)。

一、美國挑起對華經(jīng)貿摩擦損害兩國和全球利益

現任美國政府奉行“美國優(yōu)先”政策，對外采取一系列單邊主義和保護主義措施，動(dòng)輒使用關(guān)稅“大棒”，將自身利益訴求強加于他國。美國啟用塵封多年的“201調查”“232調查”等手段，對各主要貿易伙伴頻頻出手，攪亂全球經(jīng)貿格局。美國還將矛頭對準中國，于2017年8月啟動(dòng)單邊色彩濃厚的“301調查”，無(wú)視中國多年來(lái)在加強知識產(chǎn)權保護、改善外資營(yíng)商環(huán)境等方面的不懈努力和取得的巨大成績(jì)，對中國作出諸多不客觀(guān)的負面評價(jià)，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿限制措施，挑起中美經(jīng)貿摩擦。

美國無(wú)視中美經(jīng)濟結構、發(fā)展階段特點(diǎn)和國際產(chǎn)業(yè)分工現實(shí)，堅持認為中國采取不公平、不對等的貿易政策，導致美國出現對華貿易逆差，在雙邊經(jīng)貿交往中“吃了虧”，并對華采取單邊加征關(guān)稅措施。事實(shí)上，在經(jīng)濟全球化時(shí)代，中美兩國經(jīng)濟高度融合，共同構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩國經(jīng)濟連骨帶筋、互利共贏(yíng)，把貿易逆差當作“吃虧”是算錯了賬。美國對中國采取的貿易限制措施不利于中國，也不利于美國，更不利于全球。

（一）美國加征關(guān)稅措施損人不利己

美國政府對中國輸美商品加征關(guān)稅，阻礙雙邊貿易投資合作，影響兩國乃至全球市場(chǎng)信心和經(jīng)濟平穩運行。美國的關(guān)稅措施導致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%【4】，連續5個(gè)月下降。同時(shí)，由于中國不得不針對美國加稅采取加征關(guān)稅應對，美國對華出口連續8個(gè)月下降【5】。中美經(jīng)貿摩擦帶來(lái)的不確定性使兩國企業(yè)對開(kāi)展投資合作持觀(guān)望態(tài)度，中國對美投資持續下滑，美國對華投資增速也明顯降低。據中國有關(guān)方面統計，2018年中國企業(yè)對美直接投資57.9億美元，同比下降10%【6】。2018年美國實(shí)際對華投資金額26.9億美元【7】，增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經(jīng)貿摩擦前景不明，世界貿易組織將2019年全球貿易增長(cháng)速度由3.7%下調至2.6%【8】。

（二）貿易戰沒(méi)有給美國帶來(lái)所謂的“再次偉大”

加征關(guān)稅措施不僅沒(méi)有推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)，反而帶來(lái)了嚴重傷害。

一是提高美國企業(yè)生產(chǎn)成本。中美制造業(yè)相互依存度很高，許多美國制造商依賴(lài)中國的原材料和中間品，短期內難以找到合適的替代供應商，只能承擔加征關(guān)稅的成本。

二是抬升美國國內物價(jià)。進(jìn)口中國物美價(jià)廉的消費品是美國通脹率長(cháng)期保持低位的重要因素之一。加征關(guān)稅后，中國產(chǎn)品最終銷(xiāo)售價(jià)格提高，實(shí)際上美國消費者也承擔了關(guān)稅成本。美國全國零售商聯(lián)合會(huì )研究顯示，僅對中國家具征收25%關(guān)稅一項，就使美國消費者每年多付出46億美元的額外支出【9】。

三是影響美國經(jīng)濟增長(cháng)和民生。美國商會(huì )和榮鼎集團2019年3月聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，受中美經(jīng)貿摩擦影響，2019年及未來(lái)4年美國國內生產(chǎn)總值將可能每年減少640億至910億美元，約占美國國內生產(chǎn)總值總額的0.3%－0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%關(guān)稅，未來(lái)10年美國國內生產(chǎn)總值將累計減少1萬(wàn)億美元【10】。美國智庫“貿易伙伴”（Trade Partnership）2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，美國國內生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬(wàn)個(gè)，一個(gè)四口之家每年支出將增加2294美元【11】。

四是阻礙美對華出口。美中貿易全國委員會(huì )2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報告——2019》指出，2009年至2018年十年間，美國對華出口支撐了超過(guò)110萬(wàn)個(gè)美國就業(yè)崗位，中國市場(chǎng)對美國經(jīng)濟至關(guān)重要。在此十年中，美國48個(gè)州對華貨物出口實(shí)現累計增長(cháng)，其中44個(gè)州實(shí)現兩位數增長(cháng)，但在中美經(jīng)貿摩擦加劇的2018年，美國僅有16個(gè)州對華貨物出口實(shí)現增長(cháng)，34個(gè)州對華出口下降，其中24個(gè)州出現兩位數降幅，中西部農業(yè)州受損最為嚴重。受關(guān)稅措施影響的美國農產(chǎn)品對華出口同比減少33.1%，其中大豆降幅近50%，美國業(yè)界擔心從此失去培育了近40年的中國市場(chǎng)。

（三）美國貿易霸凌行徑殃及全球

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的時(shí)代潮流，以鄰為壑的單邊主義、保護主義不得人心。美國采取的一系列貿易保護措施，違反世界貿易組織規則，損害多邊貿易體制，嚴重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，損害市場(chǎng)信心，給全球經(jīng)濟復蘇帶來(lái)嚴峻挑戰，給經(jīng)濟全球化趨勢造成重大威脅。

一是損害多邊貿易體制權威。美國依據國內法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴重違反世界貿易組織最基本最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規則。這種單邊主義、保護主義行為不僅損害中國和其他成員利益，更損害了世界貿易組織及其爭端解決機制的權威性，使多邊貿易體制和國際貿易秩序面臨險境。

二是威脅全球經(jīng)濟增長(cháng)。全球經(jīng)濟尚未完全走出國際金融危機的陰影，美國政府升級經(jīng)貿摩擦、提高關(guān)稅水平，相關(guān)國家不得不采取相應措施，導致全球經(jīng)貿秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟復蘇，殃及各國企業(yè)發(fā)展和人民福祉，使全球經(jīng)濟落入“衰退陷阱”。2019年1月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期進(jìn)一步降至2.9%，貿易關(guān)系持續緊張是主要下行風(fēng)險之一【12】。國際貨幣基金組織2019年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期從2018年預計的3.6%下調至3.3%，并表示經(jīng)貿摩擦可能會(huì )進(jìn)一步抑制全球經(jīng)濟增長(cháng)，繼續削弱本已疲弱的投資【13】。

三是擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。中美都是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重要環(huán)節。中國對美出口的最終產(chǎn)品中包含大量從他國進(jìn)口的中間產(chǎn)品和零部件。美國對來(lái)自中國的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，受害的將是包括美國企業(yè)在內的與中國企業(yè)合作的眾多跨國公司。加征關(guān)稅措施導致供應鏈成本人為增加，影響供應鏈的穩定和安全。部分企業(yè)被迫調整供應鏈全球布局，全球資源無(wú)法實(shí)現最佳配置。

可以預見(jiàn)，美國最新采取的對華關(guān)稅升級措施，不但解決不了問(wèn)題，還將進(jìn)一步損害各方利益，中國對此堅決反對。近期，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續對華為等多家中國企業(yè)實(shí)施“長(cháng)臂管轄”制裁，中國同樣堅決反對。

二、美國在中美經(jīng)貿磋商中出爾反爾、不講誠信

美國挑起經(jīng)貿摩擦后，中國不得不采取應對措施，兩國貿易、投資關(guān)系受到影響。雙方從兩國人民福祉需要、從各自經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，都認為有必要坐下來(lái)進(jìn)行談判，通過(guò)磋商解決問(wèn)題。自2018年2月經(jīng)貿磋商啟動(dòng)以來(lái)，已取得很大進(jìn)展，兩國就大部分內容達成共識，但磋商也經(jīng)歷了幾次波折，每次波折都源于美國的違背共識、出爾反爾、不講誠信。

（一）第一次出爾反爾

中國從一開(kāi)始就主張，中美經(jīng)貿摩擦應通過(guò)談判磋商解決。2018年2月初，美國政府提出希望中國派高級別代表團赴美進(jìn)行經(jīng)貿磋商。中國展示了極大誠意，作出積極努力，先后與美國舉行了數輪高級別經(jīng)貿磋商，重點(diǎn)就貿易不平衡等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，并就擴大自美國進(jìn)口農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等初步達成共識，取得重要進(jìn)展。但是，2018年3月22日，美國政府拋出所謂對華“301調查”報告，對中國提出“盜竊知識產(chǎn)權”“強制技術(shù)轉讓”等不實(shí)指責，并基于此宣稱(chēng)將對從中國進(jìn)口的價(jià)值500億美元商品加征25%關(guān)稅。

（二）第二次出爾反爾

中國政府以?xún)蓢P(guān)系大局為重，再次派出工作團隊同美國進(jìn)行了認真磋商。2018年5月19日，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，達成了“雙方不打貿易戰”的共識，同意繼續保持高層溝通，積極尋求解