7月2日，國家知識產(chǎn)權局官網(wǎng)公開(kāi)了對十三屆全國人大二次會(huì )議第7054號建議答復的函。答復中提到，國家知識產(chǎn)權局高度重視打擊囤積商標行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標審查和異議環(huán)節嚴厲打擊囤積商標行為，對缺乏真實(shí)使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，以牟利為目的大量申請商標的行為，堅決予以制止。此外，國家知識產(chǎn)權局也一直重視規范商標中介代理機構行為，扎實(shí)開(kāi)展商標代理機構備案工作，推進(jìn)地方不斷加強商標代理機構的監管力度，大力打擊商標代理機構的違法違規行為，以監管促發(fā)展。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會(huì )議第7054號建議答復的函
孫學(xué)龍代表：
您提出的《關(guān)于健全商標注冊管理制度體系提高審查效率的建議》收悉，結合國家市場(chǎng)監管總局的意見(jiàn)，現答復如下：
對于您指出的商標注冊申請領(lǐng)域存在問(wèn)題以及健全商標注冊管理制度體系提高審查效率的建議，我們十分贊同。為了規制上述問(wèn)題對社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的負面影響，我局不僅在審查實(shí)踐中多方面采取措施，加大對惡意申請和囤積注冊行為的規制，同時(shí)也在立法工作中不斷完善相關(guān)法律制度。
一、關(guān)于實(shí)行“使用在先”注冊申請制度
從商標權取得模式來(lái)看，世界各國分為使用制、注冊制和混合制三種模式。不可否認，使用制更符合商標本質(zhì)屬性，但注冊制具有確權效率高、權利穩定性強，權利范圍清晰，便于檢索和公示，有利于企業(yè)選擇運用商標等優(yōu)勢。因此注冊制成為當今世界商標立法的主流和趨勢。我國商標制度自建立以來(lái)一直采用注冊制。從我國國情來(lái)看，一方面，我國地域廣闊，市場(chǎng)主體數量眾多，經(jīng)濟活動(dòng)范圍和強度日益擴張，商標數量急劇增加;另一方面，我國市場(chǎng)經(jīng)濟處于逐漸完善的發(fā)展階段，社會(huì )信用體系尚不健全。注冊制是符合并適應我國目前的國情的。
我國雖然實(shí)行申請在先的商標注冊原則，但是仍然強調商標的使用義務(wù)。2019年4月23日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改明確“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”，在未改變注冊制的同時(shí)強化了對商標的使用要求。因此，我國雖然不實(shí)行“使用在先”的注冊申請制度，但相關(guān)法律制度的修改完善必將有力遏制不以使用為目的的惡意注冊行為。下一步，我局將在商標法全面修改過(guò)程中，加強調研，對采用使用制可能導致的商標使用舉證和判定的難度，是否會(huì )利于商標權的保護等多方面因素進(jìn)行充分論證和評估，以期通過(guò)對法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二、關(guān)于壓縮商標申請審查時(shí)間
我局不斷深化商標注冊便利化改革，持續推進(jìn)《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018—2020）》，商標注冊平均審查周期持續縮短。目前，商標注冊平均審查周期已經(jīng)縮短到5個(gè)半月，接近相同審查制度下的世界最快水平。隨著(zhù)三年攻堅計劃的推進(jìn)，到2020年底，商標注冊平均審查周期將進(jìn)一步壓縮到4個(gè)月以?xún)取?/p>
目前，部分社會(huì )公眾感受商標注冊周期過(guò)長(cháng)，原因可能在于商標注冊周期除審查周期外，還包括初步審定后為期3個(gè)月的法定異議期以及部分案件存在法定不計入審查期限的情形等因素，導致其實(shí)際獲得商標注冊時(shí)間相應延長(cháng)。下一步，我局將扎實(shí)落實(shí)商標注冊便利化改革三年攻堅計劃改革措施，加快建設新一代審查檢索系統，借助人工智能、大數據等現代信息技術(shù)提高審查效率，進(jìn)一步壓縮商標申請審查周期，更好地服務(wù)商標申請主體需求。
三、關(guān)于規范統一審查標準與加強審查員培訓
商標注冊審查具有相對完備的審查標準。但是，隨著(zhù)審查員規模的擴大，不同審查員對于同一審查標準的理解難免有細微差異，審查標準執行一致的難度有所加大。
對此，我局采取制定審查指導意見(jiàn)、召開(kāi)審查業(yè)務(wù)會(huì )議合議疑難案件、加強審查員業(yè)務(wù)培訓等多種方式，提升審查標準執行的一致性，降低審查員主觀(guān)因素的影響。其中，對審查員的業(yè)務(wù)培訓是尤為重要的環(huán)節。2018年，對新聘用審查員開(kāi)展10 期理論與操作技能培訓，針對實(shí)踐中的共性問(wèn)題，開(kāi)展多輪次審查文書(shū)寫(xiě)作、合法性審查等專(zhuān)題培訓，有效提升審查員業(yè)務(wù)水平。2019年，開(kāi)展“商標審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)。針對現存審查質(zhì)量方面存在問(wèn)題，確定重點(diǎn)任務(wù)措施，科學(xué)設置審查管理機構，合理劃分質(zhì)量管理職能，優(yōu)化審查質(zhì)量與質(zhì)量管理評價(jià)指標體系，探索實(shí)施審查員分級管理等制度，提升業(yè)務(wù)指導及交流能力。目前，已在確保完成全年商標審查任務(wù)的基礎上，加大對案件的自檢抽檢比例，有效降低重大及普通質(zhì)量問(wèn)題。下一步，將持續開(kāi)展“商標審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)，不斷采取措施提高審查質(zhì)量，全面提升審查員綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的商標審查隊伍。
四、關(guān)于嚴厲打擊囤積商標非法牟利行為
我局高度重視打擊囤積商標行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標審查和異議環(huán)節嚴厲打擊囤積商標行為，對缺乏真實(shí)使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，以牟利為目的大量申請商標的行為，堅決予以制止。2018年，在審查和異議環(huán)節累計駁回非正常商標申請約10萬(wàn)件，其中，針對部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標的行為，依法陸續對4萬(wàn)多件商標注冊申請做出駁回決定，有力遏制囤積商標行為，維護商標注冊秩序，取得良好社會(huì )反響。
本次《商標法》的修改為打擊囤積商標行為提供了更加明確、有力的法律依據。為配合本次《商標法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規范商標申請注冊行為的若干規定》。該部門(mén)規章將對法律規定內容進(jìn)行操作層面的細化，對不得申請商標注冊的具體行為類(lèi)型及處理措施進(jìn)行明確，除了商標法規定的在商標注冊程序中的駁回、無(wú)效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監管手段進(jìn)行規制，同時(shí)規定任何組織和個(gè)人發(fā)現屬于不得申請商標注冊商標行為的，都可以提供線(xiàn)索，幫助行政管理部門(mén)進(jìn)行認定和處理。目前該規章已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，我局將根據意見(jiàn)反饋進(jìn)行完善，使商標法的修改內容落到實(shí)處。
五、關(guān)于嚴格規范商標中介代理機構代理行為
我局一直重視規范商標中介代理機構行為，扎實(shí)開(kāi)展商標代理機構備案工作，推進(jìn)地方不斷加強商標代理機構的監管力度，大力打擊商標代理機構的違法違規行為，以監管促發(fā)展。截至2018年底，我國商標代理機構達到3.73萬(wàn)家。下一步，將進(jìn)一步采取有力措施加強商標代理行業(yè)監管。推動(dòng)健全商標代理監管相關(guān)制度，細化監管細則和監管內容，推進(jìn)商標代理機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監管和信用監管，加大主動(dòng)監管力度、強化監管能力建設，加快構建公正高效的事中事后監管機制。
六、關(guān)于加強各地商標受理窗口規范化建設
截至5月，我局已在全國31個(gè)省、自治區、直轄市批準設立175個(gè)商標受理窗口。商標受理窗口的設立，拓展了商標申請渠道，方便了廣大申請人，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為增強窗口的公共服務(wù)作用，2018年7月部分窗口試點(diǎn)采用網(wǎng)上申請模式拓展商標受理業(yè)務(wù); 2018 年8月試點(diǎn)開(kāi)展馬德里商標國際注冊申請受理業(yè)務(wù); 2018 月11月進(jìn)行擴展受理業(yè)務(wù)范圍試點(diǎn)，可受理包括變更、轉讓、續展在內的24項商標申請業(yè)務(wù)。2019年5月舉辦兩期全國商標受理窗口業(yè)務(wù)培訓班，進(jìn)一步提升受理窗口人員的商標專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。今后，商標受理窗口將全面采用網(wǎng)上申請系統，為申請人提供更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關(guān)注，希望一如既往地關(guān)心和支持知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)建議。
國家知識產(chǎn)權局
2019年7月1日
（聯(lián)系單位及電話(huà)：條法司 62086045）
