劃重點(diǎn)：

當地時(shí)間1月15日，經(jīng)過(guò)中美兩國經(jīng)貿團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿協(xié)議。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉讓、食品和農產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個(gè)章節。同時(shí)，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現加征關(guān)稅由升到降的轉變。協(xié)議文本主要內容是什么？該如何解讀？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。

◎加強知識產(chǎn)權保護，是中國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的內容總體是平衡的。

中美雙方就加強知識產(chǎn)權保護進(jìn)行了深入討論，在商業(yè)秘密保護、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權問(wèn)題、專(zhuān)利有效期延長(cháng)、地理標志、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標惡意注冊，以及加強知識產(chǎn)權司法執行和程序等方面達成共識。

“協(xié)議在知識產(chǎn)權方面的內容，符合中國改革開(kāi)放的方向，是中國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的需要?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員高凌云認為，長(cháng)期以來(lái)，中國政府高度重視知識產(chǎn)權保護，雙方相向而行所達成的共識，符合中方關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的改革方向，有利于保護創(chuàng )新，有利于國外知識產(chǎn)權更多地進(jìn)入中國，建設創(chuàng )新型國家、創(chuàng )新型企業(yè)。

比如，關(guān)于加強一般專(zhuān)利和商標保護。很多中國知名企業(yè)也會(huì )碰到商標“被搶注”的現象；有些個(gè)人為了謀取利益，甚至一次惡意注冊幾百個(gè)商標。而建立打擊惡意注冊商標的制度，有利于更好地保護中國市場(chǎng)上所有企業(yè)的合法權益。

再如，關(guān)于加強保護企業(yè)商業(yè)秘密、打擊侵權假冒。高凌云認為，這有利于更好地保護創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新積極性。

“從協(xié)議文本看，雙方在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的內容總體是平衡的?！备吡柙普f(shuō)，在知識產(chǎn)權方面，雙方的權利義務(wù)是對等的、互惠互利的，既保護美國企業(yè)，也保護中國企業(yè)，既保護美國企業(yè)到中國的投資，也保護中國企業(yè)在美國的投資。把知識產(chǎn)權保護好，也有利于更多國外知識產(chǎn)權和外資進(jìn)入中國。

◎進(jìn)一步完善在技術(shù)轉讓方面的制度，完全符合中方改革開(kāi)放方向。雙方在技術(shù)轉讓方面權利義務(wù)對等。

在技術(shù)轉讓方面，中美雙方達成了一系列共識。協(xié)議強調，雙方企業(yè)可以自由進(jìn)入對方市場(chǎng)，并且進(jìn)行公開(kāi)、自由的運營(yíng)；技術(shù)轉讓和技術(shù)許可按照市場(chǎng)原則自愿進(jìn)行，政府不支持、指導自然人或者企業(yè)開(kāi)展扭曲競爭的，以獲取技術(shù)為目的的對外投資。

“事實(shí)上，中國從來(lái)沒(méi)有強制外國企業(yè)轉讓技術(shù)的政策。保障企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作，有利于強化知識產(chǎn)權保護，有利于營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，符合中國進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放的方向?！备吡柙普f(shuō)。

高凌云說(shuō)，值得注意的是，在技術(shù)轉讓這一章節，雙方達成的所有協(xié)議都是權利義務(wù)對等的。比如，雙方收購、設立合資企業(yè)時(shí)，不得強制對方轉讓技術(shù)；不能通過(guò)行政管理、行政許可等要求，強制對方轉讓技術(shù)；雙方不得將轉讓技術(shù)或者使用對方技術(shù)作為市場(chǎng)準入的條件；雙方保持行政管理、行政許可透明，在行政監管審查過(guò)程中對企業(yè)敏感技術(shù)信息保密；雙方保證對對方企業(yè)的執法透明、公平等?！斑@份雙方平衡的協(xié)議，有利于保障我國企業(yè)在美國更加公平地開(kāi)展業(yè)務(wù)?！备吡柙普f(shuō)。

加入世貿組織以來(lái)，中國積極履行在技術(shù)轉讓方面的承諾?！斑M(jìn)一步完善在技術(shù)轉讓方面的制度，完全符合中方改革開(kāi)放方向，有利于推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，創(chuàng )造更加尊重知識價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新型國家發(fā)展的更大動(dòng)力?！备吡柙普f(shuō)。

◎增加中美農業(yè)合作有利于滿(mǎn)足我國消費需求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

根據協(xié)議，中美將加強和促進(jìn)雙方農業(yè)領(lǐng)域合作?！翱傮w看，農業(yè)協(xié)議是平等互利的，我國農民和農業(yè)發(fā)展將獲得實(shí)實(shí)在在的利益?！敝袊嗣翊髮W(xué)國發(fā)院研究院、經(jīng)濟學(xué)院教授程大為說(shuō)。

協(xié)議提出，中方將按照加入世貿組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進(jìn)口總量2000多萬(wàn)噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過(guò)3.4%，即便全部用完配額，對國內市場(chǎng)影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩，飯碗里裝的主要仍是中國糧?！背檀鬄檎f(shuō)。

在經(jīng)貿磋商期間，美國已發(fā)布最終規則，承認中國鲇魚(yú)監管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協(xié)議規定，美國將允許中國產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農產(chǎn)品出口美國。美方作出的這些承諾將帶給中國農業(yè)企業(yè)和農民更多市場(chǎng)機會(huì )。

根據協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農產(chǎn)品進(jìn)口，今后兩年平均進(jìn)口規模為400億美元。在程大為看來(lái)，中美雙方農業(yè)互補性很強，是天然的農業(yè)合作伙伴，擴大自美農產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿(mǎn)足我國消費需求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內產(chǎn)量?jì)H1600萬(wàn)噸，缺口十分明顯。擴大進(jìn)口美國大豆，將有效緩解國內緊缺，滿(mǎn)足國內飼料蛋白需求。此外，我國農產(chǎn)品消費結構正在升級，擴大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結構、豐富百姓餐桌、更好滿(mǎn)足美好生活需要，也有利于節約資源，推動(dòng)國內農業(yè)加快創(chuàng )新步伐、提高生產(chǎn)效率。

值得注意的是，中方增加自美進(jìn)口農產(chǎn)品，要基于市場(chǎng)原則，由市場(chǎng)主體自主決策。美國農產(chǎn)品的價(jià)格應當有競爭力，必須符合中國農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準?！斑@就意味著(zhù)，美國企業(yè)想在中國市場(chǎng)上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買(mǎi)，這也避免了部分美國供應商‘坐地起價(jià)’的可能?！背檀鬄檎f(shuō)。

◎金融服務(wù)開(kāi)放對雙方都是利好，相關(guān)承諾與近年來(lái)中國自主、有序推動(dòng)的金融業(yè)開(kāi)放是一致的。

根據協(xié)議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領(lǐng)域提供公平、有效、非歧視的市場(chǎng)準入待遇。對此，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷認為，金融業(yè)對外開(kāi)放是中國長(cháng)期以來(lái)的既定方針。近年來(lái)，中國自主推動(dòng)了新一輪金融業(yè)開(kāi)放，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。這些措施在很大程度上基本涵蓋了協(xié)議中關(guān)于金融服務(wù)的內容，并對所有國家的金融機構都一視同仁。

“金融服務(wù)開(kāi)放對雙方都是利好，協(xié)議中既有中方的承諾，也有美方的承諾，將有利于中國金融企業(yè)更好走出去，到美國開(kāi)展業(yè)務(wù)?！睎|艷說(shuō)。

金融安全是國家安全的重要組成部分，擴大金融服務(wù)開(kāi)放后，更多外資企業(yè)可能進(jìn)入中國，是否會(huì )對金融安全產(chǎn)生不利影響？

“擴大金融服務(wù)開(kāi)放更多體現為商業(yè)領(lǐng)域合作，與資本賬戶(hù)等方面的開(kāi)放是兩回事，不會(huì )對國家金融安全帶來(lái)不利影響?！睎|艷表示，從協(xié)議內容和近年來(lái)的金融開(kāi)放實(shí)踐看，中國的金融業(yè)開(kāi)放并非一放了之、放任自流，金融監管部門(mén)還將持續完善監管體系，使監管水平與開(kāi)放程度相適應，進(jìn)一步保證國家金融安全。

東艷認為，我國已經(jīng)成為銀行業(yè)總資產(chǎn)規模全球第一、保費收入全球第二的金融大國，中國金融企業(yè)完全有能力與國際金融巨頭同臺競技，并在你追我趕中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

◎雙方就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，協(xié)議相關(guān)內容絕非《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版。

中美經(jīng)貿摩擦中，匯率問(wèn)題一度是爭議焦點(diǎn)之一。此次簽署的協(xié)議中，雙方就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，并明確了匯率問(wèn)題上兩國都要平等對待，權利和義務(wù)要平等，雙方都要尊重對方貨幣政策自主權等重要原則。

東艷表示，中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟體和SDR籃子貨幣國家，就匯率問(wèn)題達成平等互利的共識，既有利于兩國增進(jìn)互信、協(xié)商解決分歧，也有利于全球外匯市場(chǎng)的有序運行，為國際貨幣體系的穩定做出積極貢獻。

歷史上，美國曾通過(guò)《廣場(chǎng)協(xié)議》迫使日元大幅升值，以此來(lái)削弱日本產(chǎn)品的出口競爭力。一些人擔心，協(xié)議相關(guān)內容是不是《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版？會(huì )不會(huì )對人民幣匯率穩定和出口產(chǎn)生負面影響？

“協(xié)議相關(guān)內容絕非《廣場(chǎng)協(xié)議》的翻版?！睎|艷表示，此次協(xié)議中有關(guān)匯率的內容，體現出平等互利和尊重對方貨幣政策自主權的原則，包括不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的，這從根本上保障了我國匯率政策自主權，不會(huì )帶來(lái)像《廣場(chǎng)協(xié)議》那樣的不利后果。

此次協(xié)議中雙方均認可，匯率問(wèn)題與匯率評估本質(zhì)上是一個(gè)多邊問(wèn)題，任何一方不能單獨做判斷。這將有助于妥善解決美方一些人亂貼“匯率操縱國”標簽等問(wèn)題，減少中美在匯率問(wèn)題上的爭議和分歧，保持外匯市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的穩定運行。

◎擴大自美進(jìn)口規模符合我國既定方針和現實(shí)所需，將由中國企業(yè)和消費者根據市場(chǎng)原則自愿購買(mǎi)，政府不會(huì )為實(shí)現這一規模而采取行政指令、財政補貼等方式。

協(xié)議提出，中方將擴大自美農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，未來(lái)兩年的進(jìn)口規模，要在2017年基數上增加不少于2000億美元。對此，程大為認為，“中美雙邊貿易具有很強互補性。擴大進(jìn)口有利于優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構、適應消費需求、促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

程大為表示，中方從不刻意追求貿易順差，始終追求自由貿易，堅持通過(guò)擴大進(jìn)口實(shí)現外貿平衡發(fā)展。連續兩年舉辦進(jìn)博會(huì )、大幅度降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅已經(jīng)充分說(shuō)明，擴大進(jìn)口是中方的既定方針和一貫的工作方向。

擴大進(jìn)口符合經(jīng)濟